进入新世纪以来，改革开放和社会主义市场经济的步伐继续推进，市场化的加强也无形中对资源优化配置提出了更高的要求。在工程设计、施工和使用、维修的各个方面，成本控制一直是各个施工企业、单位和业主必须要考虑事项。良好的成本控制有利于在工程建设过程中优化资源配置，提高施工企业的经济效益，也为业主提供了更为丰富的经济选择空间。而成本控制的一个关键地带便是工程招投标报价过程，在工程投标报价过程中合理控制工程成本是各类工程成本控制的开始和关键。本文将结合工程投标报价的特点和建筑工程成本控制的特点，分析在工程投标报价中进行成本控制的必要性和一些方法。
    市场化经济要求市场在资源配置中占据基础和主导性地位，而这必然会导致“利益”成为市场化之后各个企业争夺的主要领地。对于各类工程施工和建筑企业、业主来说，要追求最大化的利益，就必须要在有限的条件内把控好工程的成本控制。加强成本管理与成本控制工作是当今社会工程施工企业维系自身生存和取得竞争优势的重要一环。本文认为工程招投标报价具有其特殊性，也具有一些常被成本管理忽视的地方。笔者将结合工程投标报价的特点和建筑工程成本控制的特点，分析在工程投标报价中进行成本控制的必要性和一些方法。
1 工程项目成本控制概述
1.1 工程项目成本控制的概念及内涵
    工程项目成本管理是指保证工程符合质量、安全和项目合同要求的时间限制下，对项目成本通过的规划、组织、控制和协调活动，以实现预定的成本目标，并尽可能降低成本的科学的管理活动，它主要通过技术（如施工方案的选择）、经济（如会计）、管理（如施工组织管理、规则及规例等）及其他手段达到预定的成本控制目标，以达到盈利的目的。施工项目成本控制是在施工过程中，使用各种技术和严格的组织和监督制度对物化劳动和劳动消耗进行严格组织和监督的一个系统过程。
根据中国的《建筑法》，我们主张在总承包建设的实践中，可以把建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或多项发包给一个工程总承包单位。一般工程成本管理贯穿整个项目的全过程，可以从项目的审批直至项目建成投产后的每个阶段全面把控。从不同的角度分析，可以有建设单位的成本管理、设计单位的成本管理、物资采购单位的成本管理、投产维护单位的成本管理、竣工验收单位的成本管理等等。但是大量现金流的出现是从工程投标报价阶段开始的，因此这个阶段具有较大的经济意义的施工成本管理。因此，狭义的项目成本管理是指在工程项目投标报价后的施工单位针对项目所进行的成本管理，以及在具体项目上的成本管理和控制。
1.2 工程项目成本控制的意义与重要性
    工程项目成本管理是企业发展的核心和基础，它具有以下的意义：建设项目的成本控制和管理是企业储蓄金融实力、提高竞争力的必然选择，建设项目的成本控制和管理可以加强经济核算，继续挖掘企业潜力，有效地降低作业成本，提高企业的经济效益。第二，工程项目成本管理和控制，可以促进企业改善经营管理，提高企业的管理水平。其次，项目成本管理与控制是在市场竞争中的实力体现，对企业促进项目管理成本控制职能的实现和项目经理对成本指标的实现以及强化成本管理的基础工作具有特定的意义。工程造价管理和控制在项目管理中意义重大，工程成本管理和成本控制分析是每一个企业和项目经理必须做的首要任务。
2 工程项目成本控制的程序与方法
    总体上说，工程项目的成本控制程序如图1所示。其方法主要有以下这些：建立规范、统一、标准的责、权、利相结合的成本管理体系；加强质量成本、工期成本管、技术成本、物资采购成本、人工费用成本、机械设备成本的管理与控制；完善成本管理办法、并形成制度、加以控制；加强成本合同管理以控制成本目标；最后一步，也是最为关键的一步是考核和兑现。在工程投标报价中，这些方法都有具体的渗透，包含其特殊性在内。
3 工程投标报价在成本控制中的特殊性和注意点
    标底和投标报价是招标承包制的结果，标底指的是业主（项目法人）根据市场竞争及具体条件，预测工程所需要的相应费用，而报价是承包商通过解读相关招投标文件，对该招标工程提出的期望价格。目前所实行的编制标底和报价的基本方法是单价法，即把各部分分项工程的数量乘以分项工程的单价，结果便是工程造价。工程的单价是分项工程所需的要的人力、物力数量乘以相应的人力、物力费用，再加上规定的相关费用等。按照工程的性质、项目和施工方法，选取由行政部分规定的定额。但是，这一套投标报价方案在成本控制中却有许多特殊性，也有许多被成本控制工作者忽视的问题。
首先，工程单价并不能真实的反应施工成本，工程单价根据施工组织设计选定的施工方案或施工方法套用相应的定额子目，虽然在其算法上具有一定的科学和可靠性，但是不同的工程、不同的施工方法多带来的工程单价不一定是完全符合那个定额的。笔者以某工程项目在土方开挖过程的施工为例进行分析。表1展示的是该工程在土方开挖时，运用不同的施工方法所带来的单价，从中明显可以看出不同的吨位有不同的成本，而这些成本并不等于套用得出的定额数目，而是有一些变化，虽然在单价上体现出来的只是几元钱的差异，但是若考虑到整个工程的数目和最后的总额，将会带来极大的成本差异。
施工方法
挖装机械、自卸汽车运输
运距（千米，III类土） 单价
（元/m3） 直接费
（元/m3） 现场管理费与间接费合计
（元/m3）
1m3挖掘机装、5t汽车 9.26 6.81 1.15
1 m3挖掘机装、8t汽车 11.03 8.12 1.36
1 m3挖掘机装、10t汽车 11.71 8.61 1.45
1 m3挖掘机装、l2t汽车 11.73 8.63 1.45
1 m3挖掘机装、15t汽车 11.83 8.70 1.46
1.2 m3挖掘机装、15t汽车 11.56 8.51 1.43
2 m3挖掘机装、15t汽车 10.42 7.67 1.29
3m3挖掘机装、15t汽车 9.99 7.35 1.24
1 m3装载机装、5t汽车 10.80 7.94 1.34
1 m3装载机装、8t汽车 12.73 9.36 1.57
1 m3装载机装、l0t汽车 14.00 10.30 1.73
1 m3装载机装、12t汽车 13.93 10.24 1.73
1 m3装载机装、15t汽车 14.26 10.49 2.01
2 m3装载机装、15t汽车 12.36 9.09 1.53
3m3装载机装、15t汽车 11.10 8.17 1.37
表1 不同施工方法带来的单价比较
    第二个在投标报价中常被项目成本控制者忽略的点是现行概预算定额不能反映企业必要劳动时间。目前投标报价中所使用的现行概预算定额值得是在现阶段的一定范围内所反映出来的用于完成单位合格产品所需要的生产要素的标准额度，这体现了社会劳动的平均水平和社会劳动量。标底是业主（项目法人）发包工程的标准价格，最为投标报价中的一个尺度和标准，它应该体现社会必要劳动时间和项目工程价值。制定科学合理的标底是招标投标、控制成本和工期的关键。综合现行概预算定额和标底这两方面的因素，标底编制应该结合现行概预算定额。但是，常被遗忘的一点是，现行概预算定额体现的是社会平均水平而不是企业的技术水平，业主仅仅依靠社会必要劳动能力来制定标底在一定程度上无法反应企业的水准，而施工企业在投标报价中仅依靠现行概预算定额也会导致由于竞争力不够而导致的成本浪费。
因此，大多企业在投标报价中都会采用不平衡报价，若为抓住“平衡点”，则容易造成成本控制的失误，甚至会造成报价低于应有成本而造成企业的利益损失。目前采用的不平衡报价方法见图2。 
图2 不平衡报价的流程与方法
4 工程投标报价中成本控制的建议与思考
    上文已经叙述，工程单价并不完美反映工程成本。但是，在工程投标报价的成本控制中，单价是一个必要的考虑因素，在预测标底时，用单价法是比较好的选择。标底是采用社会必要劳动时间和行业平均水平编制的，单价的定额是可以运用的，业主标底必须严格保密，只有预测好某个项目的标底，使之上差5%活着下差8%，才是符合目前国家规定的，才可以提高中标的可能性。
第二个建议是施工企业应注重积累和应用企业定额。长期奋斗在生产第一线的施工企业必然会有大量的实践经验，应结合自己的施工水平、技术能力、管理能力和设备现状编制企业定额，并把它用在投标报价的制定上，而不能仅以现行概预算定额为目标，必须要超越这个社会平均水平，才可能取得更大的竞争优势和利润，进而得到业主的承认，获得更为长远的企业利益和发展。
5 结语
    本文根据目前已经较为成熟的工程项目成本控制与管理理论，系统解读了何为成本控制、为什么要进行成本控制以及成本控制的一般流程。接着从目前的投标报价现状出发，仔细分析了在当前企业投标报价中容易被忽视而造成成本控制失误的几个地方，根据这些问题，笔者在文章最后提出了相应的建议。希望通过本文的研究，能为相关行业工作人员提供借鉴。